國家監察體制改革后的幾點思考
來源:本站原創 發布時間:2018年06月15日
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國家監察體制改革后的幾點思考

??案件審理室主任 ?薛鴻艷

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監察體制改革后,我們紀檢委監察委的同事們在監督執紀審查調查過程中都感到迷茫,在工作中遇到了前所未有的新挑戰新問題,可以說在改革的道路上是摸著石頭過河。榆陽區紀委監委的領導組織的此次赴全國試點省浙江大學培訓學習,給我們提供了很好的業務學習,提升自我能力的平臺,所謂學思踐悟,既通過學習啟發思維,從而有所領悟。此次學習不僅讓我對監察體制改革后諸多困惑釋疑解惑,也對執紀監督監察工作有了進一步的認識和理解,領悟頗多,接下來我就結合學習情況與監察體制改革后的工作實踐談幾點思考,不妥之處,盡請批評指正:

一、此次培訓,課程設置豐富,針對性強

心理學和領導藝術學課程與業務指導課程合理搭配,使我認識到紀檢監察工作不僅要求紀檢干部具備較強的業務能力,還需要具備極強的心理素質,以及自我心理調節和疏導能力。領導藝術學課程將《易經》的哲學理念與工作效率關聯,既散發哲學思維,又對我們工作的方式方法起到很好的指導作用。尤其是杭州市委黨校黨史黨建教研部主任和浙江社紀委常委楊夏柏針對《中共共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《以國家監察法為遵循,審查監察體制改革》的講解,使我對新的執紀規則和監察法執行以來工作中存在的困惑得到了釋然,也同時激發了我對改革過程中遇到的新情況新問題探索的熱情,讓我受益匪淺。在聽取了浙江省紀委原監察室主任倪海平老師講的“調查取證及談話技巧”及浙江省原審理室主任李潔老師所講的“辦案謀略和談話技巧”后,讓我對審查調查工作中的12項措施的使用和辦案技巧有了更深的認識和了解,雖然這些辦案技巧都是因地制宜、因案而異,在實際辦案中我們也不能將老師所講的談話技巧及三十六計辦案謀略照搬照抄、融會貫通,但通過短暫的學習,他們的辦案思路和態度卻值得我們深思,有些地方更值得我們借鑒。

二、通過學習,對監察體制改革后,執紀監督監察工作有了更深的理解

首先,監察的職責更加明確。《國家監察法》第一條、第三條及第十一條明確了監委的職責定位是“對所有行使公權力的公職人員進行監察,調查職務違法和職務犯罪,依法履行監督、調查、處置職責。這就可以看出,監督職責是監察委員會的首要職責,監督的內容則是公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況。但監督的結果不一定要立案調查,而是通過有效合理運用“四種形態”,通過采取談話提醒、通報批評、誡勉、責令辭職等方式達到抓早抓小,防微杜漸,懲前毖后、治病救人的目的。但這里需要注意的是,談話提醒紀委監委的一種處置措施,我們經常在各類報告里對輕微違紀人員可以提出談話提醒,而不能與黨委實施的提醒談話相提并論。

第二,監察的權限更加清晰。《監察法》出臺后,監委在調查權限上存在諸多困惑,例如,有些人認為監委對所有行使公權力的公職人員進行監察和調查,公職人員只有涉嫌職務違法和職務犯罪,監委能夠管轄,而涉及行政違法和一般刑事犯罪,諸如酒駕、吸毒等非職務違法行為,則監委能否管轄?我們知道對公職人員的職務違法犯罪問題依據《監察法》第39條給予立案調查。但《監察法》中對公職人員非職務違法行為的立案情況沒有明確,也找不到立案依據,但這不代表我們監委對這部分違法行為沒有處分權。《監察法》第十一條、四十五條都規定了“對違法的公職人員依法作出政務處分決定”,《公職人員政務處分暫行規定》第六條也再次重申此規定。由此可見,監察機關作為法定的政務處分機關,對違法的公職人員,無論公職人員實施職務違法還是非職務違法,均享有法定的處分權。但我們對吸毒酒駕販毒等非職務違法行為的處置,是基于司法機關的生效判決、裁定、決定后,不需立案程序而直接進入審理后給予的政務處分,對于行政執法機關作出的處罰決定,因監委沒有立案依據,因此在工作實踐中如發現非職務違法和非職務犯罪行為我們一般應作為線索移交有關主管部門處理或者直接建議任免機關、單位履行主體責任給予處分。

第三,監察的對象和管轄范圍更加廣泛。以前由于法紀上的盲區,一些非黨員村組干部的違紀違法問題很難得到有效處理,引起群眾信訪問題不斷。監察體制改革后,把基層群眾性自治組織中從事管理的人員納入監察,包括村委會、居民委員會中從事集體事務管理的人員,以及協助人民政府從事行政管理工作的人員。監委對涉嫌職務違法犯罪的村組干部有調查處置權,并將涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關審查起訴。對未達到犯罪立案標準的,監委可以建議有關部門作出責令辭職等處理。前不久,中央紀委監委1號文件對監委職務犯罪案件的管轄范圍進行了規定,其中就包括了貪污賄賂類犯罪、瀆職犯罪等80多項罪,而以前由公安機關管轄的挪用資金罪,也已納入我們監委管轄范圍。例如我們這段時間辦理的村組干部涉嫌挪用村組土地租賃費、管理費等集體資金的問題,我們監委就可以立案調查。

第四,監察的程序和取證更具合法性。我們紀委在執紀審查過程中一直強調程序合規。而監委則要求調查的程序、措施要合法。此次原浙江省紀檢委副秘書長李潔教授講授的“辦案謀略與談話技巧”,是培訓的最后一堂課,對我而言也是印象最深刻的一堂課。她特別強調,調查的程序要合法。她講到她們辦理過一起涉法案件,當所有的調查工作結束,移交檢察院審查起訴,檢察院公訴科起訴的到法院后,在庭審階段,因在調查期間未對被調查人的簽字筆跡做勘驗鑒定,致使法官提出異議,最終將案件全部退回,最終只因一個程序的小小失誤而極大地浪費了人力物力和時間。她還談到取證的合法性時講了這樣一個案例,發現被審查人妻子在家中受賄10萬元,屢次和妻子談話案情都不能得到有效突破后,紀委的干部到各個銀行調取了銀行流水,發現了妻子6萬元和兒子四萬元的打款記錄,和受賄時間基本吻合,便認為案件突破了,而在后來和兒子的談話中,才發現這10萬元錢并不是受賄所得的那10萬元,而是兒子自己的錢。這就造成了證據上的不合法性。現在我們在證據的收集上特別要注意程序的合法性,比如在調取的證據材料上我們一般會寫明材料的出處、提供人和時間,現在呢則要求寫明兩個以上的調取人,對于涉法案件除了調取被調查人的黨員材料、任職文件、簡歷外,還要調取戶籍證明,以及是否有犯罪史。談話、詢問、訊問筆錄中也要注明起止時間,并精確到分鐘。談到辦案方案,去年之前我們從未制訂過,即使去年以來我們規定要制作辦案方案,也大多流于形式。現在紀法銜接后,要求我們審查、調查的每個步驟都要嚴格按照工作方案擬定的程序和內容來實施,方案里不僅要寫明調查的范圍、措施,還有寫明辦案安全員,將安全預案納入工作方案之中。不得擅自縮小或擴大范圍、變更調查方向和事項,需要調整的,按原批準程序要進行報批。很多同志認為現在的審查調查流程太過繁瑣復雜,影響了辦案的時效,我想說,程序的合規合法性至關重要,程序絕不是多幾個流程多填幾張表格那么簡單,多經過一道程序就是多樹起一道關卡,讓每一個辦案的過程受到監督,它其實是對我們辦案人員的保護。

三、有效運用監察體制改革成果,做好職能轉換工作,確保時間服從質量

一是從單純的“審違紀”轉向既“核違紀”又“審違法”。紀律審查有別于司法辦案,審理文書也有別于起訴書、判決書等司法文書,需要用紀言紀語來體現、描述和報告違反黨紀的問題、情形和后果。《工作規則》規定,審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程。而《監察法》則規定起訴意見書應按照起訴書等格式將被調查人的基本情況包括是否有犯罪史、自首、懺悔反思、減輕情節都納入審理范圍,這就要求審理干部把審理重點從“核違紀”轉向“審違法”并重,眼中不能只有普通的違紀問題,也要有對貪污賄賂等嚴重違紀違法問題,既要提現紀嚴于法,又要提現法重于紀。

二是“先處后移”體現紀在法前、紀法分開。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開。中央紀委明確要求,紀檢監察機關先行調查的嚴重違紀并涉嫌犯罪案件,要“先處后移”,一般案件在移送前或移送同時作出黨紀政務處分、少數疑難復雜案件在一審判決前作出黨紀處分,從而避免出現“帶著黨籍公職蹲監獄”的現象。做到“先處后移”,既要求審理干部提高政策水平和業務水平,做到快查快結,準確提出紀律處分或者政務處分意見,也要求紀檢機關加強與司法機關的溝通協調,把握案件處理進展,實現紀法銜接,形成反腐敗的整體合力。 ?????????????所以今后我們審理工作將充分發揮案件審理室在實行法法銜接方面的職責作用,嚴格按照形式審判的證據標準審核處理案件,確保案件經得起公訴機關和審判機關的審查。

如果說監督是紀委監察的第一粒紐扣,審理則是他的最后一道關口,審理承擔著內部監督制約的職責,不僅對案件程序的合法性、手續的完備性進行審核,更重要審核違紀事實是否清楚,定性是否準確,量紀是否合理,在職責認定方面,也不能以偏概全,從各違紀人履行的職責入手,分析應承擔的責任,并根據責任劃分提出合理量紀意見。因此審理人員在法律法規、黨紀黨規知識的掌握比審查調查人員要更全、更深、更細。即使在近年來違紀違法案件數量大幅增加、審查節奏明顯加快的情況下,我們審理人員也要堅持時間服從質量,堅持實事求是、慎之又慎地態度審理好每一起案件,使每起案件都要經得起時間歷史的檢驗。

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