周淑真:黨內法規建設的重要創新成果
來源: 發布時間:2015年12月21日
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 新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》開宗明義,第一條就明確提出“為落實全面從嚴治黨要求,加強黨內監督,規范巡視工作,根據《中國共產黨章程》,制定本條例”。作為黨的十八大以來第一個修訂頒布的黨內監督法規制度,《條例》的重要意義和制度價值可以從以下幾方面理解。

  依規管黨治黨邁出重要一步

  黨要管黨、從嚴治黨,必須有堅強的制度作保證。鏟除不良作風和腐敗滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度。習近平總書記強調,法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性,提出要加強反腐倡廉法規制度建設,把法規制度建設貫穿到反腐倡廉的各個領域,落實到制約和監督權力的各個方面,發揮法規制度的激勵約束作用,推動形成不敢腐、不能腐和不想腐的長效機制。

  事實證明,腐敗滋生蔓延的一個重要原因是監督不到位。預防腐敗,不僅要靠黨員干部自律,而且要靠一種好的制度來監督和制約權力,巡視就是這樣一項好的制度。巡視工作是黨章賦予的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內監督的重要形式。它體現了依規治黨的戰略部署,體現了把黨的建設、管理和監督納入制度化和法治化軌道的思路,體現了把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位的實踐方式。

  黨的十八大以來,中央巡視組對118個地方、部門和單位開展了7輪巡視,同時,省區市貫徹中央巡視工作方針,深化聚焦轉型,上下聯動,強化不敢、知止的氛圍。從巡視發現問題和執行效果上看,巡視監督既是反腐懲貪的猛藥,更是全面從嚴治黨的利劍,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

  制度的價值在于可操作性和實效性,巡視制度就是可操作、有實效的監督制度。《條例》的修訂,是對黨的十八大以來巡視工作經驗和規律的總結,把巡視提升到“落實全面從嚴治黨要求”的地位,體現了黨中央依法治國、依規治黨的魄力和決心,是依規管黨治黨的重要一步。

  體現紀在法前、紀嚴于法、紀法貫通

  注重與國家法律法規相銜接,體現紀在法前、紀嚴于法、紀法貫通,是《條例》的另一重要特征。

  依法治國要求黨的各級組織和黨員干部模范遵守國家法律法規,因此其核心是治官治權,關鍵在于“把權力關進制度的籠子里”;依規治黨就是在黨中央的領導下,依照黨章和其他黨內法規規定的職責、權限、程序,管理黨的事務,從事黨的各項活動,將憲法的最高權威和法律的剛性約束,內化為黨執政和治理行為的理性自覺,以引導國家權力在法治的軌道上運行。《條例》的修訂,體現了以習近平同志為總書記的黨中央對這兩者相互銜接關系的深刻認知和邏輯思考。

  從巡視內容看,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題既違反黨規黨紀,也為國家法律所不容。由此可見,黨規黨紀約束與國家法律約束的基本價值和精神一致,外在的法律規范與政黨內部的法制化是互相促進的。從《條例》規定的工作方式和權限看,巡視組主要是發現問題,不越俎代庖行使黨的執紀審查和國家司法權力的職能,而是“對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議”。另外,對巡視與紀律檢查、政法機關的協調機制做出了明確規定,“經巡視工作領導小組批準,巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索,移交有關紀律檢查機關或者政法機關處理”。這些規定,既體現了在立法目的上的紀法分開,紀在法前、紀嚴于法的屏障作用,又著力體現了在執紀執法過程中的紀法貫通。

  在懲治腐敗的問題上,政黨紀律與國家法律在實質上是一致的,紀法是貫通的。從程序上而言,在政黨的黨紀約束受到國家法律的嚴格規范的同時,黨紀處理具有優先性,紀嚴于法,紀在法前。從這個意義上講,黨在領導全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的進程中,必須把紀律和規矩挺在法律的前面。

  嚴格依法依規開展巡視

  《條例》重視運用法治思維和法治方式規范巡視行為,嚴格按照法律和法規的尺度開展巡視,既不行使不該由自己行使的權力,也不干預自己不能干預的事情,對于依法依規開展巡視,更好地發揮巡視利劍作用具有重要意義。

  進一步明確規范巡視工作權限,嚴格要求依法依規開展巡視。對巡視人員而言,除加強巡視隊伍自身紀律建設、嚴守保密紀律和廉潔紀律外,還進一步要求依據黨內法規、政策和程序進行巡視,嚴格按照《條例》授權的范圍、權限、方式開展監督,嚴禁超越權限處理問題,確保巡視工作始終在健康、規范的軌道上發展。《條例》在規范巡視程序方面,針對巡視的準備、了解、匯報、反饋、移交、整改等環節,規定了12個方面的內容,對每個環節和步驟的內容、要求都進行了制度固化,要求做到環環相扣、相互制約。這些巡視程序的嚴謹完備,將會使法規制度的力量在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到充分釋放。

  《條例》單列“紀律與責任”一章,要求巡視工作人員嚴格遵守巡視工作紀律,要求干部群眾監督巡視工作人員,規定對違反紀律者“視情節輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理”,充分體現了黨中央對巡視工作人員“信任不能代替監督”的紀律約束。  

  總之,《條例》以黨內監督和權力監督制度的創新,彰顯了依法治國、依規治黨在推進全面深化改革中“治本”的地位和作用,對于全面從嚴治黨具有基礎性作用。相信隨著《條例》的實施,將進一步加強和改進黨內監督,提高依法治國、依規治黨的水平。

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